高质量发展丨北京顺义：腾飞的临空经济

北京临空经济核心区成立于2014年，这里航空资源聚集，“高精尖”的临空产业配套成熟，全国唯一的空港型综合保税区比邻而居。

2月27日，国家发展改革委和民航局联合发出了《关于支持首都机场临空经济示范区建设的复函》，首都机场临空经济示范区建设将写出新篇章，北京市顺义区迎来历史性发展机遇。

全球旅客吞吐量亚军

美国亚特兰大机场旅客通吐量全球第一，北京首都国际机场紧随其后。

2018年12月28日，随着中国国际航空CA932法兰克福-北京航班在北京首都国际机场平稳落地，首都机场诞生了当年第1亿名旅客，首都机场成为全球第二个年旅客吞吐量过亿人次的机场，是我国目前唯一一个拥有3座航站楼、3条跑道、双塔台同时运行的大型国际航空枢纽。105家航空公司将首都机场与全世界65个国家和地区的296座机场相连，其中，国际航点136个。

北京空港航空地面服务有限公司地服为旅客服务。李在滨摄

1978年首都机场年旅客吞吐量仅为103万人次，2018年达到1亿人次，年均增长达12.1%。上一次首都机场旅客吞吐量实现重大突破是在2016年，当时机场年旅客吞吐量突破9000万人次，短短两年时间，首都机场实现了1000万增量。随着首都机场年旅客吞吐量的逐年攀升，机场货邮吞吐量也由1978年的3.4万吨跃升至2018年年底的超过200万吨。首都机场还连续9年位列世界第二繁忙机场，并在国际机场协会服务质量评比中连续10年获奖。

《北京首都机场临空经济示范区总体方案》中指出，作为国际交往中心功能核心区，北京首都机场临空经济示范区要发挥临空经济示范区国际商务交往、文化交流及重大外交国事活动承担等作用，加强与首都核心功能区的联动，有力支撑首都国际交往中心建设。

在首都机场2号、3号航站楼，“入境单自助打印”终端上线。首都机场“入境单自助打印”已支持日本、韩国、泰国、新加坡、柬埔寨、印度尼西亚、菲律宾、越南（落地签申请）等国，主要面对出境旅客，并让旅客轻松地在中文环境下完成入境信息的录入，实现相关国家入境卡、落地签申请表、海关申报单等入境手续的提前快速办理，免去出境旅客在飞机上或到达后手动填写的麻烦，极大提高了出国办理相关手续的规范性和效率。

截至2018年12月31日，首都机场口岸自助通关出入境人员数量突破千万大关，达到1001万余人次。

“高精尖”的临空产业

1993年7月28日，北京天竺空港工业区在顺义大地诞生。

2002年7月组建北京空港物流基地。

2006年国门商务区成立。

良好区位优势，比邻首都机场，天然的资源禀赋，自诞生那天起，它们迅速成为顺义区经济发展耀眼的明星。

顺义区委区政府以“大刀阔斧”的决心，将这三个功能区整合成北京临空经济核心区。强强联合，2014年3月北京临空经济核心区成立，政企分开了，体制顺畅了，力量整合了，效率提升了。发展进入了快车道。

经过多年发展，临空经济核心区内临空产业要素高度集聚，优势互补，逐步形成了以航空服务业为主导，现代物流、新兴金融、商务会展和高技术产业等为补充的“大临空”经济格局。

航空服务业产业高度聚集，形成航空业全产业链。临空经济核心区聚集了中国民航华北空管局空管中心终端管制室、中国民用航空总局安技中心、中国民用航空局空中交通管理局航空气象中心以及国航、南航、东航、中航油、中航材、中航信六大集团以及机场集团等航空服务企业80余家，构筑了以航空运输为核心，囊括了航空管理、航空保障、航空配套、航空技术等多种业态的完整航空服务产业链。

现代物流业提质增效，持续保持全国领先发展水平。临空经济核心区形成了以航空物流业为核心，多种运输方式相结合，具有集运输、仓储、包装、流通、航空货运通关信息处理等业态的现代化空港物流。聚集了顺丰速运、DHL、普洛斯、宅急送等知名物流企业270余家，保障了首都机场物流的高效流通。

新兴金融发展迅猛，日益健全。临空经济核心区已入驻金融类企业270余家，涵盖了投资基金、银行保理、融资租赁等多种新兴金融业态，聚集了华夏基金、国开基金、中交基金、国投基金、中铝基金等知名企业，近年来保持着20%以上的高速增长态势。

华夏基金管理有限公司是临空经济核心区新兴金融板块重点企业，服务范围覆盖多个资产类别、行业和地区，是多元化资产管理平台，经营基金募集、基金销售、资产管理等业务。持续稳健经营，综合实力保持行业领先地位，其中股票型基金规模行业排名第一，非货币基金排名行业前三。截至2018年底，全公司管理资产规模超过1万亿元。华夏基金综合部副总裁易志韬表示，公司占地16.7亩，亩均经济数字是区域内最优。过去一年市场信心明显提升，基金业发展快速。

“高精尖”产业集群效应初显。临空经济核心区形成了以中科星图、正元地理为代表的地理信息产业集群；以韩美药品、华大基因为代表的生物医药集群；传统制造类企业加速转型，宝洁中国研发中心、宝马研发中心等“高精尖”企业相继落地。中科星图是一家专注于地理空间大数据处理与应用的科技创新企业，自主研发的云计算、大数据、智能处理等核心技术，在影像处理、仿真推演、指挥控制、环境分析、交通应用等专业应用领域拥有行业领先地位。该公司总裁办主任杜敬表示，公司于2016年入驻顺义区，发展进入了快车道，在全国形成了以北京为中心，覆盖上海、广东、西藏、广西等多地的发展布局，经营效益一年一个台阶。截至目前，临空经济核心区有83家国家级高新技术企业，每年向外输出技术合同10亿余元，成为区域高新技术产业板块重要的支撑力量。

临空经济核心区内罗森博格电子有限公司智能化车间。李在滨摄

商务会展业不断完善。依托新国展和航空港的区位优势，人流物流资金流聚集，商务服务业快速发展，聚集了首都机场商贸、日上免税行等商务企业1000余家。伴随着临空国际免税城、新国展二三期等项目的逐步推进，促进临空型消费格局加速显现。

目前，临空经济核心区吸引了二十多个国家和地区2600余家中外企业入驻，总部企业63家。2018年临空经济核心区实现属地税收188.2亿元，增长45.2%，占全区24.9%；一般公共预算收入43.7亿元，增长49.9%，占全区27.4%。

贸易便利化提速

不出国门就能购买到国外高品质的商品，放在几年前，要到目的地国家才能买到，而且高额的税款增加了购买成本。现在随着经济全球化，服务业扩大开放成为趋势。2016年，顺义区获批北京市服务业扩大开放综合试点示范区。随着新一轮服务业扩大开放试点工作即将启动，国际贸易更加便利化，百姓购买国际优质商品也越来越便利。

完善的口岸开放功能，促进了服务业扩大开放以及投资与贸易便利化，推动国际国内高端要素有序流动，实现更大范围、更广领域、更高层次的国际资源配置，辐射带动区域发展。

提升口岸开放与通关便利化。首都国际机场实现国际贸易“单一窗口”受理，建设“三互”（信息互换、监管互认、执法互助）的大通关体系，促进京津冀地区陆、海、空口岸通关协作。进一步完善配套服务功能，结合生态环境优势，全力保障144小时过境免签政策的顺利落地，吸引国际中转旅客停留，促进首都及京津冀地区入境旅游市场发展。

中国海关对标自由贸易港开放政策，推动贸易监管方式向“事中事后的分类监管、风险管理、信用管理”转变。加快落实国家关于“先照后证”“一址多照”“一照多址”等企业登记制度系列改革，建立起便捷的企业登记注册制度。试点推行保税免税一体化监管运营业务，促进线上线下国际商品直购体验店、直邮进口、保税进口等新业态发展。

天竺综合保税区区港通道。白莉摄

火凤凰总部位于综保区内，建筑总面积约3000平方米，是国内唯一一家依托于空港口岸、运营国际艺术品的多功能文化艺术品产业链服务企业。依托服务业扩大开放政策环境，将文物局、艺术品等“引进”综保区内，方便各文化企业的文物仓储、展示、交易等工作。火凤凰公司总经理王文正说：“市文物局能派人来综保区内现场审核文物，免去了很多烦琐的流程。前一天向市文物局提出申请，第二天文物局审核，确保了文物通关速度。”

综保区作为中国（北京）跨境电子商务产业园的跨境电商保税仓等平台，营造了跨境电子商务集聚发展的良好环境，引领带动全市跨境电商持续健康发展。积极创建“跨境电子商务综合试验区”。推进首都机场跨境电商快件中心公共库、中国民航航材共享平台等平台建设，发展跨境直邮、保免一体、保税备货、展示体验等跨境电商新业态、新模式，鼓励建设区内“集货仓”与境外“海外仓”，促进国内产品便捷出口、外国商品顺畅进口。

2013年，首都国际机场成为汽车整车进口口岸，成为全国唯一汽车整车空运进口口岸。为国内主流整车进口商提供了更广阔的选择空间，为企业构筑高端车、展车、样车及测试车物流产业链提供了有力的政策支持，为主营整车进口业务的企业带来了效益。

国内唯一空港型综合保税区

依托首都国际机场，2008年7月建立了北京天竺综合保税区。

综保区使货物通关速度大大加快。过去航班落地后4到5小时，货物才能完成通关手续，现在2小时左右就可以完成。

以前鲜活产品是和普通货物一起由海关的查验科进行查验，现在特事特办。负责五类口岸管理的北京天保佳畅物流有限公司工作人员鲍长鹤介绍，“由于货物很多，有时会出现货等人的现象。为了提高鲜活产品的通关速度，现在只要货物一到咱们查验中心，立马就可以查验，基本不存在货等人的情况。”

综保区实行了“境内关外”运作模式，飞机零部件等设备用一件进一件，为飞机维修提供了方便。在综保区，航空发动机维修可以实现增值税免抵退税，一台发动机维修避免重复缴税约310万元，节省物流成本约20万元，节约物流时间约19天。

综保区率先实现全市跨境电商“1210”监管模式保税备货业务，为京东、阿里、小笨鸟等国内主要电商企业提供服务。

中航集团飞机租赁、贰零四玖、网易考拉、无极芯动科技等重点项目纷纷落户综保区，今年截至2月底，9家企业完成入区注册手续，注册资本总额2.76亿元；8家企业批复入区，注册资本总额1.84亿元，计划投资总额5.81亿元。园区现有在建社会投资项目4个，分别是对外文化贸易基地二期、航港D05库房、中外运库房、SMC三期。

一流的营商环境

企业获得高质量发展，离不开一流的“营商环境”。

临空经济核心区管委会为企业量身打造企业服务体系，灵活的机制，从公司前期洽谈、注册、建设、发展、壮大等完整的服务闭环，让企业发展获得感满满。作为首都六大高端产业功能区之一， 临空经济核心区管委会发扬“产业链”式服务方式、坚持“点对点”式服务机制，及时高效地解决企业发展中的困难和问题。

临空经济核心区管委会通过加大企业发展政策培训，建立有效的对接工作机制等措施，充分发挥政策能效，助推企业升级。在政策培训暨项目工作布置会上，临空经济核心区就项目申报条件、支持方式、材料准备、评审验收、绩效评价等各个环节进行有效梳理和对接，并组织申报。航天星图科技（北京）有限公司是受益企业之一，在核心区中小企业政策培训的帮助下，顺利获得产业支持资金125万元，该公司总裁办主任杜敬表示，公司入驻核心区时间短，对市、区相关政策了解甚少，核心区管委会在工商注册、高新技术申请、项目申报、知识产权保护等方面提供了完整的支持。

临空经济核心区管委会提供了企业注册登记、办公场地选择、政策培训等诸多服务，解决了企业后顾之忧。泰星达（北京）系统技术有限公司副总经理张晓剑表示：“在临空经济核心区管委会支持下，提振了公司投资高新技术领域的信心，扶持的项目已经落地。作为高新技术类企业，我们将抓住此次机遇，将珍贵的资金投向科研开发。”

临空经济核心区管委会将辖区划分成25个网格，针对2600余家企业提供服务。建立核心区网格指挥中心，成员由总网格长、分网格长以及各职能科室负责人一起组成，指挥中心统一负责与区社会管理网格对接，同时负责三级、四级网格员反馈问题的处置并及时发布工作指令。指挥中心通过呼叫中心、热线电话等形式收集核心区内三、四级网格员反映的问题，再通过智能程序分配到相关科室、核心区解决不了的问题统一反馈到区级网格。

针对重点企业，临空经济核心区管委会建立“直通车”工作机制，按照“定点、定人、定时”原则，对辖区近70家重点企业进行梳理，建立定期沟通机制，了解企业经营状况及需求，主动围绕企业诉求优化营商环境。

问需于企，了解企业在发展过程中遇到的困难、问题。临空经济核心区管委会为企业提供“管家式”服务，形成从送“服务包”到落地见效的闭环服务机制，成立由处级干部带队的营商环境专访工作小组，每月对各自负责重点企业至少实地走访一次，向企业送上量身定制的“服务包”。

示范区的全球眼光

北京首都机场临空经济示范区占地115.7平方公里，以首都国际机场为中心，北至机场北线、六环路，东至六环路，南至京平高速，西至高白路、榆阳路，主要涵盖首都国际机场、北京天竺综合保税区、北京临空经济核心区、新国际展览中心等功能组团。

首都机场内，旅客自助办理目的地国家入境手续。李在滨摄

作为示范区重要组成部分，北京临空经济核心区管委会产业发展处处长韩文雅介绍，示范区发展目标为，到2022年示范区航空枢纽功能得到进一步强化，港城一体化取得新突破，产业结构调整基本完成；到2035年港城融合的国际航空中心核心区基本建成。“首都机场临空经济示范区的成功获批，对于全面提升首都机场国际航空枢纽功能、促进顺义区高质量发展、构建北京通达世界的‘空中丝绸之路’、打造吸纳全球要素资源的开放门户具有十分重要的意义。”韩文雅说。

中国城市临空经济研究中心秘书长马剑表示，示范区的成立，有利于对接国外高端资源，吸引更多的国际组织建立引领全球的中国标准和体系，形成品牌效应，增强话语权，发挥示范区作用，共享“一带一路”政策利好，带动中国企业走出国门，将产能输出，成为国际交往的门户。

九万里风鹏正举。在国家重大政策支持下，首都机场临空经济示范区必将“好风凭借力，送我上青云。”