改革攻坚 | 杭州“湖滨晴雨”：沾着露珠和泥土 10年蹚出基层民主协商治理新路子
“湖滨晴雨”民情民意工作室民情观察员们在交流
杭州西湖边，有一个“湖滨晴雨”民情民意工作室，取自西湖新十景“湖滨晴雨”之名，蕴涵“民情晴雨表”之意。
“湖滨晴雨”民情民意工作室（以下简称“湖滨晴雨”工作室、“湖滨晴雨”）成立于2009年12月28日，这是全国第一个“民主促民生”社区互动平台。
十年的发展进程中，其创新形成的以“一室、六站、两员、四报”为主体的“晴雨工作法”，不仅畅通了社情民意的收集渠道，也搭建了基层群众与党委政府之间交流互动的桥梁和平台。
很接地气的“湖滨晴雨”工作室
十年成长，它发展成了观察事物的“千里眼”、收集民意的“顺风耳”、服务基层的“直通车”、经济建设的“显示屏”、社会稳定的“信号灯”、民生发展的“晴雨表”。这个完全从基层的土壤中生长出来的民情民意工作室，如今有了75个民情观察员，共收到社情民意、舆情信息17931条，并向上级部门报送专题信息4732篇，推动解决1600余个民生热点难点问题，将民生晴雨幻化成了居民心中一道通向幸福的彩虹。
“湖滨晴雨”工作室：收集民意的“顺风耳”
党的十九届四中全会开启了“中国之治”的新篇。在推进基层社会治理体系和治理能力现代化的进程中，“湖滨晴雨”工作室提供了典型样本和示范，也成为“中国之治”新画卷里浓墨重彩的一笔。
小平台发挥大作用
“湖滨晴雨”工作室是怎么诞生的？
从创建之初，“湖滨晴雨”就是杭州市委在治理模式创新上的重要载体。2009年，杭州市委办公厅带着“如何让民主促民生政策落地”的课题，来到湖滨街道调研。此前在湖滨街道的光复路148号，发生了政府为居民加盖厕所，却由于分配问题反而引发新矛盾的事情。
为了解决发展带来的问题，杭州市委向“民主促民生”要办法——经过近一年酝酿，“湖滨晴雨”民情民意工作室成立，意在搭建一个党委政府、媒体、专家学者和市民群众四方联动的社会舆情信息收集报送、民情研判和民主协商平台。
工作室的基本架构和工作机制包括：
“一室”，即“湖滨晴雨”工作室，亦称“民情气象台”；
“六站”，即街道下辖6个社区均设立“民情气象站”；
“两员”，即民情预报员和民情观察员；
“四报”，即“民情气象一天一报”“民生焦点一周一报”“民生时政一月一报”“民生品质一年一报”；
“三机制”，即信息报送机制、处理反馈机制、效果评估机制。
“湖滨晴雨”工作室虽诞生在基层，但是具有很高的“专业性”。其秘诀就在于“即时收集社情民意、及时整合协商力量、定时分析联动反馈、适时满足群众需求”的协商治理规范程序。独特的运转机制也成为治理创新的基层标本，吸引了30余家高校、研究机构的专家学者前来调研，并成为多个机构设立的基层联系点、社会观测点等。
日常运转中，“湖滨晴雨”工作室建立了一套常态化机制，开展“相约星期五”等活动，围绕既有住宅加装电梯、“未来社区”建设等社会热点话题，收集群众看法、建议、金点子，使政府的决策更科学，也让关心发展、关注民生、热心参与的居民群众抒发民意。
小治理聚合大参与
一张长桌，两排椅子，杭州市上城区“湖滨晴雨”工作室坐落在湖滨街道一个普通的居民区。平日里，民情观察员们会围坐在长桌两旁，一起热火朝天地讨论“家务事”。
“湖滨晴雨”工作室民情观察员们聚在一起讨论问题
老旧小区停车难是一个老大难问题。吴山路社区民情观察员张鑫泽认为，以立法来规范停车治理和小区管理，对提升社会管理具有重要的现实意义。
“希望杭州市能出台一个《杭州市机动车停车泊位划分管理条例》，来整治和规范当前机动车停车泊位无序管理的乱象。”涌金门社区民情观察员张秋国说。
这些“湖滨晴雨”工作室的民情观察员，都是十多年的老朋友。经过他们的热烈讨论，工作室收到了不少“金点子”。
社区治理的问题纷繁复杂，千头万绪，光靠政府工作人员，难免挂一漏万。“湖滨晴雨”的民情观察员们分布在各个小区，从身边事做起，从身边人聊起，在日常生活中发挥实实在在的作用。
“湖滨晴雨”民情观察员的所见所感，直接来自群众的切身体验。虽然看起来“小”“微”，但是具体、直接，消除了传统治理手段中的盲点。据介绍，“湖滨晴雨”工作室收集到的17931条民情舆情信息中，有近1/3属于居民反映的热点难点问题，对此，工作室通过来信来访交办、舆情专报、专题恳谈会、人大政协提案建议等形式予以妥善解决。
小舆情发挥大效能
社会舆情工作具有双向性，对下要关注和收集基层热点舆情和民生诉求，对上则要高质量报送舆情信息，服务大局、服务决策。“湖滨晴雨”是中国社科院设立的“全国社会心态观测点”、复旦大学设立的“城市治理研究观测点”，被中共浙江省委党校、浙江大学等列为党员干部社会治理现场教学点，还被杭州市人大常委会设立为“立法基层联系点”。
以近期的猪肉价格上涨为例。一段时期以来，猪肉涨价并带动其他物价上涨所产生的连锁反应，对基层百姓生活的影响究竟有多大？群众有什么具体反应？“湖滨晴雨”民情观察员、东坡路社区居民钟凯说：“猪肉的涨价，非洲猪瘟无非是个导火线，而实质问题是各级政府部门对市场存在的隐患估计不足、措施不力、方法偏少。”在“湖滨晴雨”工作室主任、民情观察员徐利民看来，物资供应链尤其是关乎百姓日常生活的，政府要建立应对措施和制度。
一句句，一篇篇，是老百姓的心里话，也是直接反映国计民生政策在基层实际反响的大实话，同时也给省、市、区、街道的治理决策“打补丁”，为构建城市的四梁八柱助力。十年来，湖滨街道根据专家学者和民情观察员的意见建议，相继推出老小区“美化家园”“晴雨管家”“晴雨客厅”“晴雨学堂”“晴雨议事坊”等创新和实事项目300余项。
民情观察员的不少好提议变成了惠民好政策
而在杭州市层面，根据民情观察员的提议，这些年来也出台了不少惠民好政策。如，2011年出台“60岁以上老人乘公交车半价”的惠民政策，让老人享受到经济发展带来的成果；根据居民普遍反映的老人用餐难问题，成立“老年人百味食堂”，解决居家老人吃饭难题；针对“垃圾处理”难题，提出“实名制”推进家庭垃圾分类建议，在湖滨街道试点的基础上，目前已在全区、全市相继推广。
小服务彰显大情怀
好的社会舆情工作，离不开完善的机制、过硬的队伍。“湖滨晴雨”工作室最宝贵的，就是一支热心公益事业，热衷于为城市发展和百姓福祉做贡献的民情观察员队伍。
目前工作室内的75个民情观察员，有街道的“两代表一委员”、居民骨干、支部书记、社区书记，还有不少“90后”与“95后”青年。通过“湖滨晴雨”这一平台，老百姓从幕后走向台前，主动参与社会治理，从“被管理者”变为参与城市治理的“决策者”。
“‘湖滨晴雨’工作室就像老底子城市里的茶馆，正如20世纪五十年代周恩来总理所说的，要了解真实民情就要到茶馆里面去。”青年路社区老党员、民情观察员沈智慧说。
东平巷社区副主任、环保卫生委员郑欣自从成为一名民情观察员后，最直接的感触是“有话说、有人听，能采纳”。“工作在第一线，平时遇到居民提出的一些问题，要层层汇报，处理问题要花费很长的时间，通过‘湖滨晴雨’这个平台，能第一时间把问题汇总到相关部门，在很大程度上提高居民对社区的满意率。”
基层民众通过“湖滨晴雨”参与决策
在十年的磨砺中，基层民众通过“湖滨晴雨”参与决策，逐步从草根语言走向专业语言，实现了群众性和专业性的平衡、生活化和科学化的协调。
为老百姓反映身边的操心事、烦心事，促进问题解决；为立法和制度建设出谋划策，贡献金点子，助力搭建城市的四梁八柱；为政府和民众之间传递社情民意，沟通融合，凝心聚力，使决策更务实有效……“湖滨晴雨”工作室走出了一条党建引领下“大家的事情大家商量着办”的基层民主协商治理新路子。类似“湖滨晴雨”这样生动有力的创新实践，也为“中国之治”做着来自基层的、沾着露珠和泥土的点滴努力。