改革攻坚 | 打响扶贫攻坚战·杭州滨江：造血式扶贫 助力湖北建始“整县脱帽”
建始县
湖北省恩施州建始县作为国家重点贫困县， 共有13万余名贫困人口。作为结对帮扶区，杭州市滨江区从2017年以来，通过紧密交流与协作，与建始跨越千山万水携手攻坚战贫困。三年来，滨江不仅带去了人才财力物力，更是在这场攻坚战中，不断创新举措，将滨江的创新精神融入到扶贫攻坚战中，以 “造血”代替“输血”式扶贫，全力帮助建始县完成“整县脱帽”目标。
劳务输出 打响建始本土特色品牌
2018年初以来，滨江区人社局多次赴建始县走访调研。在走访中，滨江区人社局发现，女性就业困难问题尤为突出，建始县共有400多个村，大部分女性文化程度较低，没有一技之长，不敢赴外务工。针对这一情况结合当地实际，2018年，滨江区与建始县合作开创了订单式帮扶链，建立学员组织、技能培训和就业安排长效化机制。其中，月嫂技能培训班开班以来，深受当地群众欢迎。截至2018年底，共培训207人，推荐就业110余人，其中20余人来杭州就业，越来越多的“建始月嫂”走出了大山。
2018年来杭州就业的“建始月嫂”里，杨宏春的工资从7000元一路涨到12000元。她说：“这个‘金饭碗’，以前想都不敢想！”现在，逢年过节，杨宏春还会回到建始宣传，鼓励同乡来滨江。淳朴的“建始月嫂”们依靠学来的知识和勤劳的双手，逐渐受到市场欢迎。据统计，2018年到滨江就业的月嫂月薪资基本都在6000元以上。
2019年，月嫂培训的课堂直接从建始搬到了滨江。4月11日，滨江—建始对口帮扶劳务协作技能培训“育婴员技能提升班”正式开班，16位来自建始的“姐妹”成为首批学员。 据悉，首期16名学员都是湖北恩施建始县建档立卡的贫困户女性，目前，经过2个月的培训后，14人获得国家职业资格五级（初级技能）证书，其中6人还获得育婴员高级工（三级）证书。16人均与浙江天创人力资源有限公司签订劳动合同。
7月5日，在两地的联席会议上，滨江与建始达成了共识，在下一步对口帮扶工作中，将进一步解决痛点，巩固健全劳务协作机制，深入打造以“建始月嫂”为代表的劳务金字招牌，让更多贫困人员到杭州稳定就业。
成立集体经营公司 集中力量办大事
7月5日下午，在湖北省恩施州建始县业州镇风吹坝村，三幢厂房已见雏形，工人们正在紧锣密鼓地搬着建材。“我们要在这里建设全国一流的蛋鸡场。”工地负责人说。
业州镇风吹坝村蛋鸡场项目
这里就是2019年东西部协作滨江帮扶项目——蛋鸡产业园。该项目中，有1757.5万元来自滨江的东西部扶贫资金。这些扶贫资金怎么管，怎么用？滨江给出了答案：成立滨建农业发展有限公司，走“集体经营公司+市场化运营”的帮扶之路。
据悉，建始县有92个贫困村，村集体都没什么钱，想要做事有心无力。看到这一问题，滨江请来“医生”动起“手术”，在和建始的多次沟通和商议中，滨建农业发展有限公司应运而生。该公司由建始县扶贫开发协会和5个贫困村集体经营公司共同出资，注册资本1000万元。其中，建始县扶贫开发协会为87个贫困村代持股，出资占比95%，5个贫困村集体经营公司各占1%。公司成立后，东西部协作投建的资产统一划由滨建公司运作，所得收益用于助力92个贫困村集体经济的发展和所属贫困村贫困户的增收脱贫。在具体运作上，滨建公司全部采用固定资产投资后对外出租的模式，不参与具体运营，避免经营风险。
以蛋鸡产业园项目为例，滨建公司出资建设场房和基础设施，而运营则引进了滨江明康汇生态农业集团，明康汇每年将支付项目投资总额的6%作为租金。“每年的租金就达到100多万元，所得收益通过设立公益性岗位、贫困户产业奖补和因病因残因灾贫困户等形式给到贫困户。” 建始县扶贫办负责人说。除了资金收入外，依靠着明康汇与建始县稳定的物流渠道，建始的其他农特产品可以依托明康汇的销售体系实现“硒品入杭”。同时，也能拉长产业链，带动农产品种植和产业链贫困户增收。
在滨建公司的统筹下，引入的经营公司在产业链上也实现了互补。滨建公司引入的另一项目—茅田乡太和街村菌类产业基地就和蛋鸡场实现了合作。菌菇的菇杆可以作为鸡的有机饲料，而鸡的粪便经过加工又可以作为菌菇的肥料。
茅田乡太和街村菌类产业基地
“集体经营公司+市场化运营”不仅为建始留下了固定资产，直接惠及了贫困户，更是带动产业链的发展，教会了贫困地区“造血”的能力。
首推跨省职工疗休养“旅游扶贫”
2017年11月，这本是建始县野三峡旅游区的淡季，但是，那里却迎来了一批特殊的游客。2017年，滨江区率先尝试“旅游扶贫”，将滨江区机关职工疗休养从省内拓展到结对帮扶地建始县。当年，就有6批次173名职工（劳模）在建始境内开展为期5天的疗休养。从此，建始的大好风光走进了滨江人的圈子里，从机关职工开始，带动了一批游客前往建始旅游。
2018年4月，滨江的先行先试，在杭州市得以铺开。杭州市总工会、市发改委等7个局委联合发布《关于修订和完善职工疗休养政策的通知》，自2018年4月13日起，杭州全市职工可以赴对口帮扶地区开展跨省疗休养。随着杭州市与恩施州东西部扶贫协作和对口帮扶合作的进一步深化，滨江区与建始县将职工疗休养“旅游扶贫”列为2018年东西部扶贫协作工作要点。
2019年，滨江“旅游扶贫”再升级，牵线企业人士参与精准帮扶。6月18日，首批30名企业工会主席前往建始，标志着2019年滨江企业工会主席赴对口帮扶地疗休养活动已全面拉开序幕。“我们计划以这种形式将机关疗休养扩面到我区广大企业，从而进一步带动建始的旅游产业。”滨江区总工会相关负责人介绍。
现在，建始县花坪镇小西湖醉稀客农家乐每天基本上客满员、桌满座。“现在，我们的生意始终红火，主要靠杭州来的客源。”该农家乐老板说。