【贵州基层治理的市州实践巡礼·六盘水篇】由“三变”到多变的六盘水之治

由“三变”到多变的六盘水之治（一）——经济发展

编者按：党的十九届四中全会强调，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。在贵州而言，治理贫困是社会治理的重要内容和当务之急。

娘娘山，六盘水，2014。

“三变”模式在几位农民企业家回归乡里，突破土地使用瓶颈的探索中萌芽。

2019，六盘水，城市广场。

“三变”改革融入城市发展血脉，城镇产业连体、股权连心，乡村农业增效、农民增收。

党的十九届四中全会要求，推进国家治理体系和治理能力现代化。六盘水把中国特色社会主义的制度优势有效转化为治理效能，聚焦脱贫攻坚、产业革命、城乡融合、基层治理，把“三变”改革打造成为增收致富的“黄金腰带”、现代农业的制度基础、城市资源的下乡通道、乡村善治的有效激励，创造了经济发展和社会长期稳定的奇迹。

在六盘水各县市的采访中，本网记者从经济发展、生态文明、社会治理、文化繁荣、民生监督、城乡福祉等多维度入手，带你全方位了解由“三变”到多变的六盘水之治，敬请网友关注！

星星之火是怎么燎原的？

喔喔鸡鸣，遍传阡陌交通的山野坝区。

笑语盈盈，笑脸在六盘水人民的脸上次第绽放。

“砰砰，砰砰……”六枝特区三线建设博物馆，模拟钟摆实验的五色小球碰撞，将思绪拉回到六盘水这座资源型城市诞生之初。

甘于奉献，无畏艰难，不懈努力！“三线”建设的精神代代相传。

沧海桑田，岁月如歌。

猛然间，火车鸣笛声穿越时空，因“三线”建设兴起的资源型城市已从“煤都”蝶变为世界“凉都”，实现了城市的转型升级。

不断进取，敢于创新，勇于超越！从“三线”建设城市到新兴发展的绿色城市，从产业结构调整到制度基础建设，从摆脱贫困到决战脱贫……由“三变”到多变，星星之火如何燎原？六盘水城乡建设的一张张亮丽成绩单，既是“中国之治”的丰硕成果，也是“中国之制”的生动注解。

一批产业 撑起“煤都”蝶变之路

满地焦黑的矿区，这是曾经的六盘水给人的第一印象。

娘娘山园区核心区全貌

现在提起六盘水，梅花山滑雪、妥乐赏银杏、乌蒙大草原上的蒙古包……多姿多彩的业态都向来人展示着六盘水的一城千面，这些都是“三变”模式实施取得的丰硕成果。

六盘水是资源型城市，城乡二元结构突出，矿区生活富裕但资源有限，农村广袤但苦于没有产业支撑。

破局关键，六盘水扭住了基层治理的“牛鼻子”——党建引领，“三变”模式在党的领导下进行，从顶层设计上完善资源变资产、资金变股金、市民变股民的制度建设，率先启动资源确权、技术物化、畅通资金下乡渠道，打开了产业发展的新局面。

广场夜景

产业是“三变”改革的根基，盘活农村集体资产发展产业，世界古银杏之乡——盘州市妥乐村就是其中的成功尝试。

妥乐村级合作社将村集体和农户所有的1451棵古银杏树通过股份量化作价入股旅游公司，形成“平台公司+合作社+农户”联合体，合作开发旅游资源。农民既能从公司门票收入中获利，又能通过出售银杏果实增加收益，把银杏树变成了“摇钱树”，妥乐论坛至今已连续举办四届，成为六盘水的一张靓丽名片。

在盘县岩博村，资金技术“物化”入股壮大合作社拓宽了农民增收渠道。全村1012户村民通过资金、土地、技术、技艺等生产要素折价入股，成为村办企业和合作社的股东，2017年全村实现分红900万元。

纵观六盘水各地兴起的各色产业，发展过程中始终坚持“党建引领”这个火车头带动与群众参与，联村党委应运而生，以“股权”为纽带，将农户分散的资产、资金、资源有效组织起来，通过“三变”的形式开展股份合作，推行“村支两委+公司+农户+基地”“公司+合作社+农户+基地”“联村党委+合作总社”等运作模式，采取“保底分红＋收益分红”的方式，实现农户与农业经营主体“产业联体、股份连心”的利益联结。

此外，紧盯规模化发展，把49个500亩坝区和现代农业园区建设作为农业产业结构调整的主抓手，大力发展猕猴桃、刺梨、茶叶、蔬菜等优势特色产业436.99万亩，打造了全省最大的猕猴桃基地、最大软籽石榴基地、最大刺梨基地、最大车厘子基地，建有千亩以上集中连片产业基地282个，省级农业园32个。

现今，六盘水已培育形成弥你红猕猴桃、刺梨、百香果等特色优势产业，带动群众增收的同时，壮大村级集体经济，改善地方生态。据六盘水市农业农村局统计数据显示，通过激活沉睡资源、利用闲置资产、整合各类资金、巧用生态环境、提供多元服务、开展异地置业等渠道，目前，六盘水市868个村都建立了村级合作社，实现经济积累4.9亿元。

产业自治 “捋出”一套治理体系

如今，六枝特区纳骂村2500亩刺梨种植基地，既是村民增收的源泉，更是村民自治体系的核心所在。

实施“三变”过程中，各地探索以经济手段撬动农民生活方式的转变，努力提高基层社会治理能力。

猕猴桃园

那骂村2013年启动“三变”，8个村民组带头人通过创立微企业的模式争取到了40万元启动资金，在村里集中发展刺梨产业，农民以土地入股，合作社统一种植、统一管理，三年挂果后交还给农户管理。

产生效益后，合作社以保护价3元/每公斤回收，合作社占股10%，其中3%作为村级经济积累，7%作为各组微企分红，其余的90%全部归农户。

此外，2017年，村级合作社与民生公司合股创建的贵州瀑源食品有限公司，合作社分红部分的50%用于村集体统筹链接贫困户或用于公益事业。

经过6年的发展，刺梨基地一半挂果，每年可为当地群众带来45万元的收入，村集体经济积累已超过10万元，以二次分配为核心的治理体系逐步显现，村集体每年将分红所得资金用于村公益事业发展，干净整洁的村容村貌就是最好的例证。

“村里的环境卫生聘请贫困户以每天70元的工资轮流负责，一年下来贫困户能靠自己的双手增收脱贫，另一方面村寨的卫生情况也大大改善。”村主任李顺良说。

健全乡村治理体系，六盘水各地探索基层组织设置新方式，按照工作联抓、设施联建、产业联动、矛盾联调、利益联享、环境联治“六联”工作法，组建联村党委99个，覆盖55个乡镇、383个村，并推行在合作社上建立党组织，强化入股群众的组织动员力，力往一处使。

与此同时，探索将村规民约纳入合作社章程，把村民是否遵纪守法、遵守村规民约作为获得股份多少、是否优先入股以及集体股和公益股二次分配的重要依据，规范村民日常生产生活，为产业发展营造良好的发展环境。

统一的管理规范在农村集体经济组织成员的界定上得到了深刻体现。

钟山区以“户籍在村”作为“总开关”，以“是否以本集体经济组织生产资料为基本生活保障”为主要标准，坚持“法定+讨论、宜宽不宜严、合乎情理”的原则，确立了“七保留”“七丧失”“八步四榜”等操作方法，扎实开展农村集体经济组织成员资格界定工作，避免了纠纷产生，为产业发展奠定了坚实基础，也为基层社会稳定做出了贡献。

通过“三变”改革实现集体经营性资产管理规范、保值增值，全市村集体经济积累达4.9亿元，最高990万元最低5万元，全面消除了“空壳村”。

移民增收 此心安处是吾乡

今年初，搬到移民小区的王大姐从此过起了“上班族”的生活。

在六盘水市农业投资开发有限责任公司加工厂包装岗上工作，王大姐基本没有闲暇，尽管忙碌，王大姐却很开心。

海坪千户彝寨易地扶贫安置点

“一直担心搬下来一家人吃穿都成问题，现在每天都有活儿干，一个月工资4000块左右，两个人上班养活一家人不成问题，还好我们搬下来了。”王大姐说。

作为六盘水唯一一家国家级扶贫龙头企业，六盘水市农业投资开发有限责任公司先后在六枝、盘县、水城范围内规划建设高标准猕猴桃示范基地6万亩，整合全市18家猕猴桃产业主体，成立了产加销一体的猕猴桃产业发展股份公司，建成万吨冷链物流中心、万吨猕猴桃精深加工项目及高山红茶示范基地、铁皮石斛茶示范基地、生物有机肥等。

经过多年发展，公司产品辐射全国5个区域，覆盖18个省市，线上与京东、天猫、拼多多、中国邮政、顺丰优选、建行的善融商务等电商平台建立深度合作，线下以自建直营店、发展代理商和经销商为主。

截至目前，实现线上线下订单8000余吨。2014年-2019年共计支付入股老百姓保底分红和劳务分红11947.93万元。

强大的主体成为了周边市民务工增收的新渠道。据公司生产部负责人介绍，目前在公司加工厂务工的当地市民有将近100人，每个月的人工工资支出就有十多万元。

实施“三变”过程中，六盘水市着重培育龙头企业，234个龙头企业、898个合作社参与“三变”，通过股份纽带，把千家万户的贫困群众与千山万水的产业基地、千变万化的社会市场紧密对接起来。

围绕前期培育的市场主体布局，六盘水在实施库区移民、生态移民搬迁过程中，以后期扶持资金变股金为纽带，采取多种形式的股份合作方式，整合部门资金，吸纳社会资金，探索出“合作社带动型、创业示范型、公司带动型”等“三变”改革模式。

2017年，六盘水市生态移民局争取到3000万元后期扶持“三变”改革资金，委托市农业开发投资有限责任公司投资六枝特区猕猴桃产业，合作期限20年。公司按照第一个10年8%(240万元)、随后5年9%(270万元)、最后5年10%(300万元)支付固定收益金，市生态移民局将收益金足额拨付到各县区兑现给移民。

2018年，六盘水市生态移民局将固定收益金240万元的30%平均分配给建档立卡贫困移民，仅此一项，全市787人贫困移民2018年人均增收907元。2019年10月已将今年前三季度的180万元收益金分配给各县(市、特区)，巩固移民收入，保障水库移民。

诗云，此心安处是吾乡。水库移民后期扶持产业项目实施“三变”改革，改变了以往移民主要通过土地流转发展规模经营的方式，一次性的资金投入变为村集体或农户长期稳定的财产收入，形成移民稳定增收长效机制，移民有了稳定收入，正是搬进了心安处。

多元发展 城乡齐奔小康路

六盘水市贫富差异巨大，2020年建成全面小康重点难点在贫困人口。参与“三变”改革成为了农村贫困人口增收脱贫的突破口。

“实施‘三变’的核心就是要让每一个市民都能享受到发展的成果。”六盘水市委办调研员王奇兵说。

水城县龙场万亩茶园区

在广袤农村，六盘水着力探索建立紧密的利益联结机制，打造“股份农民”，丰富完善“三变+特色产业”等发展模式和土地股、技术(技艺)股等股权形式，构建劳动就业型、生产经营型、股份合作型、集体经济增收型等利益分享机制。

目前，全市有54.92万户农户成为股东，入股受益农民达182.58万人，占全市农村总人口数的72%。2018年入股农民户均分红1784元，贫困户户均分红达2394元。

在工商资本市场，建立资本下乡机制，率先建设市、县、乡、村四级联动农村产权交易平台，运用“三变+”的思维，把推进工商资本下乡作为增加农民资产性收入的重要手段，鼓励市民下乡通过股份合作发展产业，积极引导知识产权、管理技术、工商资本等入股到农村，让农民有股份、有产业、有就业、有收入。

如今，“三变”改革已深入六盘水市政治、经济、社会等领域，突破了城乡发展困局，丰富群众增收渠道的同时，为贫困地区注入新的发展元素，让发展能力弱、客观致富条件差的群众搭乘企业发展的顺风车，从旁观者转变为参与者，增加了“租金+股金+薪金”的收入渠道，改变传统的增收方式加快实现脱贫。

六盘水，实现了由“三变”到利益联结更加规范、扶贫方式更加精准、扶贫路径更加多元的多变发展之路。

乌蒙腹地，凉都山水，星星之火，势已燎原！