河南永城：城市“提”速蝶变 幸福“质”在必得

俯瞰永城，绿染沱河

2019年10月14日清晨，家住河南省商丘市永城市某花园小区的王满意像往常一样早早起床，到附近的东环路汪楼沟风景带晨练。这里垂柳依依、绿树环绕、宁静幽雅，前来晨练的人络绎不绝。“这里原来是一条臭水沟，污水横流、垃圾遍地。永城市委、市政府不仅沿河修建了风景带，还治理了河道。现在，汪楼沟的河水很清，景色也很美观，成了附近居民休闲锻炼的好去处。”在王满意眼里，他生活了几十年的这座城市，从来没有像今天这样流光溢彩、美不胜收。永城市一百多万群众期待的天蓝、水碧、岸绿、花红、路畅、景美，正在逐步变为现实。

永城市人民广场

这背后，是永城市委、市政府抢抓百城建设提质工程重大机遇，加快推进城市建设所付出的巨大努力，更是始终坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为发展的根本目的，不断满足人民群众对美好生活的向往的充分体现。

永城市沱南生态广场

推进百城建设提质工程，是河南省委、省政府贯彻新发展理念、打好“四张牌”的重要抓手。永城市锁定高质量发展航向，聚力“新兴工业之市、繁荣商贸之城、生态宜居之地、现代农业强市”四个努力方向，把百城建设提质工程作为推动区域经济高质量发展和城乡协调统筹发展的总抓手，深入推进全域文明创建，突出顶层设计，高位推动，坚持“新城区提质提标，老城区改造提升”的工作理念，牢牢把握以绿“荫”城、以水“润”城、以文“化”城、以业“兴”城四个关键，全力打造秀美宜居新永城，实现了城市品质和群众获得感双提升，连续两年在河南省百城建设提质工作年终考核中名列前茅。

规划引领 让城市建设迈向更高水平

世界著名建筑设计大师贝聿铭有句名言：对一个城市来说，最重要的不是建筑，而是规划。

永城市商务中心区

在推进百城建设提质工程中，永城市突出规划引领，坚持高起点规划，锁定城区100平方公里、人口80万—100万人的远景目标，南展北扩、西升东联，努力做实做强中心城区的吸引力、承载力和带动力，强化中心城区龙头作用，以城带乡、城乡融合、一体发展。把高质量规划作为百城建设提质的前提和基础，聚焦“系统规划、功能规划、特色规划”三大重点，按照“高起点规划、高水平编制、高标准执行的要求，聘请上海同济设计院高标准修编了《永城市城乡总体规划（2015—2035年）》和市政基础设施、公共服务设施等32个专项规划以及经开区、西城区重点地段等5项控制性详细规划，控规覆盖率达93%。通过规划凸显独具永城特色的城市风情、城市景观、城市记忆、城市特色。总体规划既登高远望、注重持续，用长远目光留白留绿，又接地气，形成符合地域特色、体现内涵禀赋、文化传承的区域发展空间结构、规模结构、产业结构，为城市长远可持续发展提供了遵循。同时，永城市还编制了《永城市城市规划管理技术规定》，突出规划刚性技术规范要求，严格控制项目用地规模、容积率等各类土地使用标准，明确公共设施、地下管廊等高于国家标准30%的技术规范原则，为未来留足空间。

永城市四馆两中心

规划的实现必须靠项目的支撑。永城市始终坚持“项目为王”的理念，围绕民生优先、生态改善、品位提升，2017年至2019年，共顶层设计了城市“双修”、全域增绿、公共事业增效等九大类335个项目，总投资426.15亿元。截至2019年9月，共竣工232个，累计完成投资279.21亿元。2019年共谋划95个项目，总投资约119.25亿元。其中，新建项目74个，续建项目21个，2019年度计划完成投资85.62亿元。截至2019年9月，已完成55.24亿元，完成投资比例64.52%，居10个直管县（市）第一位。

完善功能 让城市品位进一步彰显

城市基础设施状况是城市发展水平和文明程度的重要支撑。永城市突出抓好城市基础设施提标提质，深入实施市政道路贯通、供水技术改造、“气化永城”、燃暖供给等重点工程，使城市功能更加完善，切实提升城市的功能品质、环境品质、文化品质、服务品质，增强城市综合承载力。新增和升级改造市政道路50余公里，道路网密度为7公里/平方公里，公共供水普及率为95.11%，燃气普及率为95.47%，集中供热普及率为55%。

永城市中原路大桥

按照老城区与新城区统一协调发展的思路，以老旧城区改造为突破点，着力破重点、攻难点、创亮点，努力实现规划提标、建设提质、管理提优。

从此不再走“四路”。推行“两个里子，两个面子”的城市建设思路，在做好城市主次干道、装饰好“面子”的同时，紧盯百姓关心关注的背街小巷这一“里子”，聚力实施“不走四路”工程，先后投资1亿多元，通过拆除违建、硬化路面、清理垃圾、绿化美化等举措，按照“十无”标准对城区966条背街小巷进行了提质改造，使百姓出行不走“泥路”、不走“黑路”、不走“急路”、不走“水路”，让城市既有风度，又有温度。

永城市24小时自助图书馆

老旧小区换新颜。按照“规划引领、分类实施、共建共享”的思路，加快老旧小区的改造步伐。对城区建成20年以上的老旧小区进行摸底排查，将46个老旧小区列为2019年改造计划，涉及5964户，近2万人，总投资约2.3亿元。目前，各项工作正稳步推进。

棚改圆了住房梦。投资36亿余元，实施了棚改工程33个，让拆迁群众住有所居、家有所安。利用政府融资平台融资22.78亿元，有效解决部分棚改贷款项目推进慢、资金使用难等问题，确保棚改工作推得“实”、推得“快”、推得“稳”。同时，永城市还投资36亿元，分期分批（分A、B、C、D、E、F6个地块）推进马甫社区项目，规划建设面积120多万平方米，住宅7154套，可安置22000多人。目前，A区、B区已开工建设，工程测桩及验槽基本完成，即将进行主体工程施工。

空闲地大变身。大力实施“双十双百”工程，充分利用城区空闲地，规划建设10个便民服务场所、10个运动场、100个小型停车场、100座星级公厕，目前已建成便民服务场所13个、小型运动场15个、小型停车场66个、星级公厕103座。

城建为民 让城市发展更有温度和质感

在百城建设提质工程中，永城市委、市政府围绕惠民生、增福祉、暖民心，舍得花“真金白银”，送出一个个含金量高的民生“大礼包”，百姓得到了看得见、摸得着的民生实惠，不断提升了获得感、幸福感，进一步彰显了百城提质的民生温度和城市质感。

投资3.6亿元，建成教育园区A区（第五幼儿园、第十一小学、第四中学），2019年9月份迎来了第一批学生。同时，教育园区B区建设也已启动。投资0.6亿元改扩建了永城市第三、第四、第五小学，新增学位18040个，持续破解城区学校“大班额”问题，使更多永城孩子接受更高水平、更好质量的教育。

完善文化娱乐设施，投资5亿元建设了永城市健康运动中心，建成24小时自助图书馆5处，打通群众借书、读书“最后一公里”的问题，日借阅量达500人次，实现了“以文化城”的目标。在城区各个游园、公园、广场投放健身器材、球架、球案520套，优化了社区“15分钟健身圈”，受到群众的好评。

加大转变政府职能和简政放权力度，深度推进“放管服”改革，围绕直接面向企业和群众依申请办理的行政审批和公共服务事项，推进“互联网+政务服务”，加快实现“一网通办”前提下的“最多跑一次”，打造了“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式。全面落实“三集中三到位”，入驻单位33个，一网通办审批服务事项1122项，实现率95%以上；河南政务服务网在永城已实现三级网络全覆盖。率先在河南省全部取消289项证明，有力实现群众和企业服务“零障碍”，受到广大群众的欢迎。

实施“交通治堵”专项行动，努力破解交通拥堵、出行难、停车难等问题。连霍高速永城段拓宽工程统筹推进，S201永涡路口至豫皖交界段建成通车，G311东扩工程主体完工、收费站提前一年终止收费，G343改建工程快速推进，实施了东环、西环、南环等项目；打通建设东路、百花北路、团结路等5条“断头路”和“卡脖路”。同时，打通了牡丹路铁路涵洞，投资3000万元新建天香公园铁路涵洞，投资2.4亿元建设了东环路跨沱河大桥及连接线工程，总投资5亿元的双湖大道项目稳步推进。积极完善步行和自行车慢行交通系统，引进共享单车10000辆、公共助力车1000辆，完好率和配置率达到85%，人均道路面积达16.11平方米。

将“城市四治”“城市七治”升级为城市品质十大提升行动，对照园林管理精细化、环卫保洁精细化、市容管理精细化、物业管理精细化等管理标准，以城区主次干道、车站、广场、社区、散居片、背街小巷、城区主要出入口、空闲地等为重点，组织城管、公安、市场、交通、卫生等部门进行联合执法，全面启动了提升环境卫生秩序、提升城市美化质量、提升静态交通秩序、提升市场管理秩序等城市品质十大提升行动，市容市貌进一步改善，城市秩序更加井然。

按照“300米见绿，500米见园”的绿化原则，做到建一路、绿一路，绿一路、成一景。投资32.6亿元的日月湖、还金湖建设工程，投资26亿元的沱南生态广场建设工程，投资1.6亿元的沱滨植物园，投资1.1亿元的“四大风景带”和投资0.5亿元的城西生态湿地公园全部顺利推进，初步形成了“两湖四带一湿地28公园”的城区生态圈，城区人均绿地面积15.34平方米，基本实现四季有绿、三季有花、处处游园、步步美景的目标。

百城提质催新变，秀美画卷次第开。我们有理由相信，永城这座承载着160多万人民对美好生活的向往的魅力之城，必将在人们的热切期盼中腾飞崛起。（今日永城记者 薛亚萍）

（原载于2019年10月16日《今日永城》2版）