优化区域创新生态系统 激发龙江经济发展新动能

优化区域创新生态系统是黑龙江省实现产业结构升级、激发龙江经济发展新动能的关键。应通过加强人才、知识产权、资本等创新要素保障，推进科技创新体制机制改革，培育以企业为主体的创新体系及创新服务体系，构建完善的创新网络，营造良好的创新文化氛围，优化黑龙江省区域创新生态系统，激发龙江经济发展新动能。

2019年政府工作报告提出，“创新引领发展，培育壮大新动能，进一步把大众创业万众创新引向深入。”近年来，黑龙江省经济总量不断扩大，结构不断优化；产业结构调整升级取得新进展，体制机制改革取得重要突破，新动能、新增长领域培育取得明显成效。但与此同时，黑龙江省仍存在传统产业比重过高、增长趋缓、下行压力增大等问题。完善的区域创新生态系统可以整合协调省内各类创新主体（企业、大学、科研院所等）、创新资源和创新环境，激发创新动能，对于黑龙江省加快实现产业结构升级、激发经济发展新动能具有重要作用。优化黑龙江省区域创新生态系统，应重点从以下几方面入手。

一、加强人才、知识产权、资本等创新要素保障

一是发挥“头雁”效应，通过“固巢留凤”，留住领军人才。注重培养既通科技又懂市场的复合型创新人才，大力引进生物医药、云计算、机器人和清洁能源装备等黑龙江主导发展产业急需的高层次人才，加快形成创新型人才队伍。二是建立知识产权质押贷款机制，通过市场手段促进知识产权的市场转化和金融服务创新，实现科技和金融的高效对接。三是形成包括创业投资、新三板、区域性股权市场、银行间交易市场和“互联网+金融”在内的多元化、多层次创新融资体系，优化金融生态环境，降低创新创业的风险，形成研发质量与创新投资的良性循环，加速研发成果和创业人才在黑龙江的集聚。

二、加速推进科技创新体制机制改革

政府应大力推进以提升创新体系效能，激发创新活力为目标的科技创新体制机制改革。一是通过改革行政审批和商事登记制度、建立政府部门权责清单制度和实施市场准入负面清单制度，努力实现审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活，效率最高、服务最优。二是要加强知识产权改革及其保护制度，特别是赋予科研人员科技成果所有权和长期使用权。三是要充分发挥市场机制在科技创新的导向作用，实现科技与经济的紧密结合。

三、培育以企业为主体的创新体系及创新服务体系

以创建哈大齐国家示范区为契机，一方面继续支持装备制造、石油冶炼、农产品加工等黑龙江传统产业企业的发展，另一方面集中精力培育生物医药、云计算、机器人和清洁能源装备等新兴产业企业，充分发挥高等院校、科研机构、行业组织、投资机构、各类专业服务机构等对企业的外部支持，积极打造各类创新平台，开展多种形式的协同创新，大幅提高企业的自主创新能力。

四、构建完善的创新网络

一是通过上游和下游企业合作实现群体协同进化发展。二是建立联系渠道，如孵化器、专业服务机构、科研咨询机构、行业协会、商会、人才市场、科技招投标机构以及信誉评级等中介机构，促进企业间进行知识、商品、劳动力、服务、信息等方面的交易、交流和互动，增强整个系统获得新知识和积累知识的能力，产生网络效应。三是在高等院校、重点实验室、工程技术研究中心、产业技术创新战略联盟、大学科技园、科技企业孵化器及众创空间的基础上，构建政府、企业、高校、科研机构及科技创新中介服务机构在内的创新网络关系，使其逐渐成为推动创新驱动、产业转型升级的“熊彼特动力”，成为破解科技与经济发展“两张皮”难题的新平台。

五、营造良好的创新文化氛围

一是在全省树立与创新相适应的一系列思想观念，特别是牢固确立以创新为荣的价值观，进一步提高对科技创新活动和科技创新人才重视程度。二是通过大力优化营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系，为科技创新大众创业万众创新提供良好的土壤。三是通过构建创新创业企业个人表彰制度体系，培育创新意识、激发创新潜能、激励创新行为，在全省范围内营造浓郁的创新文化氛围。

（作者系省重点培育智库、黑龙江区域创新驱动发展研究中心专家、哈尔滨工程大学马永红教授）