江苏昆山开发区：从自费开发工业区铿锵迈进宜居宜业新城市

日前，市民张轩赶到位于江苏昆山的金鹰国际购物中心，第一时间体验了某品牌5G手机。这位1995年出生的“二代新昆山”并不知道，作为江苏昆山人气最旺的商业片区之一，金鹰所在的东新街商圈35年前还是一片阡陌农田。

1984年，注定被载入江苏昆山和中国开发区的发展史册：一个后来被赞许为“自费开发”的工业新区，在江苏昆山城东一块3.75平方公里的水稻田里诞生了。改革开放大潮涌动，这个没有名分的“试验田”，爆发出前所未有的蓬勃之力。

四年后，《人民日报》在头版刊发《自费开发——记昆山经济技术开发区》，“昆山之路”从此名扬天下。而后又四年，昆山开发区正式“国批”，跻身沿海城市“14+1”个国字号经开区行列，成为全国县（市）中第一个国家级开发区。

从“向东而兴”的东新街总指挥部，到开启产业国际化征程的国际大厦，再到迈向产城融合新时代的时代大厦，昆山开发区35年的发展历程，从管委会办公地点的变迁即可窥探一二。35年来，一代代昆山开发区人凭借“闯”的勇气和“干”的担当，创造了一个又一个奇迹。如今，创新型现代化生态宜居园区“路线图”已经绘就，昆山开发区继续领跑。

重构城市功能 为“生活高品质”树立新标杆

流光溢彩的花灯在夜幕下“盛装”亮相，众多市民游客前来感受灯影交织的曼妙与璀璨。新老昆山人在这里赏花灯、看演出、品美食，玩得不亦乐乎。

夏驾河科创走廊、白士浦河滨水景观公园、体育公园、昆山艺术宫、上海华二昆山学校、东部医疗中心、首创奥特莱斯……随着一批绿色廊道、慢行系统、公园广场、商业载体的建设或启用，昆山开发区逐步摆脱昔日传统的工业区定位，向公共服务功能更加健全的活力新城蝶变。

从“农转工”“内转外”“散转聚”到“低转高”“大转强”，回顾昆山开发区35年的开发建设历程，是典型的“先业后城”模式，先有工业区的布局扩张，再有城市功能的配套完善。很显然，现在昆山开发区的城市服务功能和载体建设，已无法支撑产业科技创新的需求，急需补齐公共服务短板，加大教育、医疗、养老等优质资源供给，吸纳高端精英人才。

“建设一流城市、集聚一流人才、发展一流产业，开发区要在提供高品质公共服务上做标杆。”昆山市委书记杜小刚多次调研开发区工作并寄予厚望，提出开发区应深化产城融合，在规划理念、功能布局、建筑形态、城市家具等方面代表江苏昆山城市建设的最高水平，全力构建创新型现代化生态宜居园区，不断提升居民幸福感和获得感。

纲举目张，执本末从。作为江苏昆山发展最重要的“板块引擎”，昆山开发区在推动产业转型升级的同时，大力实施产城融合战略，重新建构和优化城市功能布局，推动教育、卫生、文化、体育等公共服务优质均衡发展，逐步形成了以“两轴、两带、两核、多园”为主导的产城融合发展新格局。

以青阳港滨水城市中心为例，这是江苏昆山2018年在深圳发布的“五区一线”城市规划的重要内容之一，将建设文化绿洲、滨水公园带、青年创业园等六大片区，打造引领江苏昆山未来发展的“城市客厅”，成为江苏昆山环境最优美、经济最繁荣的核心区。

从弱处攻坚、向短处发力。2019年8月，随着昆塔路17处老旧危房被推倒拆除，昆山开发区2019年D级危房治理任务全部完成。这批老旧房屋因年久失修出现墙体开裂、屋顶漏雨，经鉴定为D级危房。危房拆除后，为青阳港城市客厅建设、朝阳路沿线改造创造了条件、腾出了空间。

据统计，2019年1—8月份，昆山开发区累计拆违66.8万平方米，拆除已征收企业建筑面积23万平方米，腾出土地513.5亩。在寸土寸金的昆山，这宝贵的500多亩“留白空间”将用于建设民生项目，着力提升人居环境，改善城市交通，丰富教育、文体、商业等功能配套，内外兼修提升城市“颜值”、涵养城市“气质”。

首抓“第一资源” 厚植未来发展“核动能”

最近这段时间，江苏集萃精凯高端装备技术有限公司总经理丁辉特别忙，再过两个月，由他们公司承办的“精密制造昆山国际论坛”即将在江苏昆山举行，一批海内外的院士、博士等专家将集体出席。

如此高端的国际论坛，为何由一个成立仅半年的公司承办？集萃精凯又为何会落户昆山开发区？丁辉道出了原委：集萃精凯是江苏省产业技术研究院在昆山孵化的项目，“落户昆山开发区，因为这里制造业发达，与我们公司的产业契合度非常高；昆山开发区发展理念开放先进，扶持政策非常好，政务服务十分到位；区位优势明显，有利于引进人才。”丁辉介绍说，在8月份苏州、昆山两级双创人才评选中，公司申报了6个人，“目前公司员工有33人，其中研发人员20多位，按照计划5年内研发队伍要达到150人。”

志合者，不以山海为远。与“新生”集萃精凯公司相比，由清华大学OLED项目产业化而来的维信诺科技公司，是落户昆山十多年的“老兵”。走进位于昆山光电产业园的维信诺公司展厅，极具科技感的柔性AMOLED显示屏被应用于手机、智能手表、电子书等电子产品上，让人眼前一亮。在展厅的另一侧，公司各项专利赫然醒目，截至2019年8月，维信诺拥有OLED核心专利共6567项。

“昆山是座非常开放包容的城市，开发区为人才提供了很好的扶持。”维信诺公司OLED柔性材料负责人陈建平博士对此十分感慨，他犹记2016年刚从海外来到江苏昆山时申请国家“外专人才”，开发区为他提供了细致的申报和答辩培训，让他在一年之内就成功摘得从中央、江苏省到苏州市、昆山市的四项人才大奖，成为昆山第二位“四项大满贯”获得者。

“在当前转向高质量发展的关键时期，我们对高端人才的渴求比以往任何时候都更为强烈，对科技创新的要求比以往任何时候都更为迫切。”昆山市委常委、昆山开发区党工委副书记、管委会副主任沈一平说，“开发区靠开放型经济‘挖到第一桶金’，现在必须以‘归零心态’抢抓人才科创这个‘牛鼻子’，要以更加开放的理念，更加务实的举措，更加优质的服务，全力打造各类人才科创的广阔舞台。”

创新之道唯在得人，得人之要，必广其途以储之。截至目前，昆山开发区拥有高新技术企业211家，各级各类研发机构近500家，拥有省级以上孵化器、众创空间10家，累计引进院士11人，已入驻人才科创项目190个，人才保有量15万。

发力产业科创 优化营商环境提升昆山服务“含金量”

9月3日，昆山开发区与德国工业自动化巨头BBS Automation公司签署投资合作协议。BBS公司将分别投资1亿美元和2亿美元，在昆山开发区打造华东地区智能制造设计研发和系统集成中心、中国投资性控股总部。

“昆山开发区的招商团队非常专业，很有诚意，但促使我们作出最后选择的还是这里的产业积累和未来规划，以及优越的营商环境，这让我们看准了现在，也看到了未来。”BBS公司创始人兼CEO约瑟夫·维尔德格鲁伯说，曾先后考察了多个城市，最终下定决心投资昆山开发区。

项目是撬动经济转型升级的强力杠杆，也是打造科创之城的关键举措。当前，昆山开发区正处在爬坡过坎、滚石上山的关键时期，必须坚持高质量发展信心不减、方向不偏、目标不变、干劲不松，在积极改造提升传统产业的同时，大力培育发展新兴产业，提升全产业链水平，加快推动传统工业区向科创产业园转型。

执着奋斗，久久为功。2019年以来，一批优质项目抢滩落户，为昆山开发区的高质量发展注入全新力量：2月22日，宝能新能源整车的动力电池项目签约；4月26日，全球知名滤清器制造企业曼胡默尔公司首期总投资1.2亿美元项目签约落户开发区；7月10日，总投资3500万美元的阿法拉伐昆山流体生产基地三期工厂启动；8月19日，科创板芯片第一股澜起科技上市不到一个月，再投10.18亿元加码昆山……

最新数据显示，2019年1—8月份，昆山开发区新增企业3528家，全区市场主体数量超6万户，其中企业36045户，实现了地区生产总值、工业产值及规上工业产值、一般公共预算收入等主要经济指标“低开高走、稳步攀升、稳中有进”的态势。

骐骥之速，非一足之力也。高质量产业项目的“硬投入”，离不开高质量营商环境的“软支撑”。尤其是面对当前复杂的国际形势，昆山开发区不断擦亮“昆山服务”品牌，通过政策激励和产业引导，为广大企业扎根发展提供最优越的环境。有关职能部门深入企业，了解企业困难及需求，宣政策、送服务、提信心。2019年以来，昆山开发区在完成首批29项权力事项承接划转基础上，稳步承接第二批下放权力事项111项，加快推动“1330”改革举措落地见效，完善“一网通办”平台，走出一条“事项最明、材料最少、环节最简、流程最优、效率最高、服务最佳”的项目开工新路。

复杂“大环境”下营造舒心“小气候”，昆山开发区获得各界点赞。8月21日，21世纪经济研究院发布了《2019年全国经开区营商环境指数报告》，该报告以商务部发布的国家级经开区综合排名前30名为基础，对营商环境的发展水平进行测算。昆山开发区作为唯一一家位于县级城市的测算对象，营商环境指数超越很多省会和副省级城市开发区，位居全国第三。