基层风采｜山东省莒县：壮大村级集体经济 走出脱贫攻坚“峤山路径”

山东省日照市提出的抓党建促村级集体经济“清零、倍增”三年行动计划，为日照市加快乡村振兴提供了重大机遇。莒县峤山镇紧抓乡村振兴战略的重大历史机遇，唱响“创新、落实”主旋律，坚持问题导向，精准发力突破，村级集体经济不断发展壮大，脱贫攻坚实现新突破。

近年来，峤山镇坚持事业为上、选贤任能，本着能者上、平者让、庸者下的原则，班子不行调班子，干部不行换干部，先后调整支部班子27个、支部书记21名，调动了村班子干事创业的积极性，激发了村干部创新发展的活力。

峤山镇按照县委部署，会同公安、行政执法、国土等部门联合发力，对各村历史尾欠、不规范合同、多占宅基及空闲地等突出问题，进行了“一揽子”集中整治，共规范承包合同111项，收回被私占的原大石头敬老院、峤山配件厂等集体场所11处，集体土地2947亩，多占宅基3006处，通过回收债权、资产变现、平台交易，村集体平均增收7万余元。

峤山镇大石头河流域精准扶贫土地整治项目质量安全专题会议

抓住推进城镇精细化管理的机遇，峤山镇借力专项行动，一举拓通了沿曲柳河路、墩峤路两条东西主街，拉开了镇驻地“两纵两横”主体发展框架。拆迁沿街平房360余间，招引建成了投资3000余万元、总建筑面积4万余平方米的商贸中心项目，镇驻地5个村可通过沿街商业租赁，平均年增收8万余元，夯实了发展壮大村级集体经济的基础。

镇驻地道路主体框架拓通

峤山镇商贸中心项目

2018年，莒县出台了《莒县土地节约集约利用暂行办法》，莒县财政奖励政策为集体经济增收开辟了新路径。峤山镇抓住日照市委、市政府安排市土发集团包联峤山镇的机遇，联合实施了沿大石头河流域精准扶贫土地综合整治项目，仅此一项，便可增加占补平衡用地指标4000亩。峤山镇财政增收的同时，涉及的38个村一次性增收800万元，平均每村20万元。增加的土地，以后每年可为村集体增收240万元，平均每村6.3万元，村级集体经济有了“源头活水”。

位于峤山镇大石头社区的中央彩票公益金扶贫路

同时，峤山镇充分借助投资3500万元的中央彩票公益金等精准扶贫项目，开展东部山水林田路综合治理，持续改善农业基础设施，吸引了大量工商资本前来投资，发展大姜、芋头、林果等特色产业2万余亩。

绿荫生态农业观光采摘园

峤山镇大穆家村卧牛坡采摘园

峤山镇东桥村绿色蔬菜基地

依托良好的产业优势，峤山镇村集体通过土地流转、水利资源入股、提供服务等方式，与工商资本建立起利益联结共同体，成为村级集体经济增收的可靠支撑。东徐家村、薛家村通过流转山场8000亩、提供灌溉水源等方式，招引鼎昌集团落户投资，栽植短枝富士等果品，每村年增收10万元；大石头河北村流转山场5000余亩，招引日照爱味浓食品有限公司投资，栽植榛子、果品等，每年可增收36万元，增强了壮大村级集体经济的“造血功能”。

此外，以莒县开展国家级农村集体产权制度改革试点为契机，峤山镇建好用好镇农村产权交易平台，实行信息发布、交易流程、交易规则、交易签证、监督管理“五统一”，凡1万元以上的资产、资源处置和建设项目无例外上平台交易，并面向社会发布招标公告，变封闭交易为公开竞争，最大限度实现资产资源的保值增值。

峤山镇产权交易平台公开竞标

东桥村将原70亩土地上平台发包，由每年每亩300元竞拍到740元，溢价率达147%，每年增加集体收入3万多元；高家崮山村将村水库上平台发包，由2万元竞拍到22万元，村集体增收20万元。一年多时间，峤山镇通过平台招投标项目180个，其中收益类增收360万元，建设类节约232万元，实现了开源与节流双赢。同时，通过产权交易平台，将光伏发电、旅游采摘、现代农业等产业扶贫项目产权量化、确权到村，形成村集体资产，每年为每个贫困村保底增收1.83万元，初步建立起发展壮大村级集体经济的长效机制。

目前，峤山镇78个村集体收入全部达到3万元以上，过5万元的66个，过10万元的36个。预计到2019年年底，峤山镇78个村集体收入将全部达到5万元以上，60个村超过10万元。

下一步，峤山镇将坚持典型引路、一村一策政策，以党建引领扩思路，因地制宜想办法，创新机制促增收，积极探索发展壮大村级集体经济的“峤山路径”，坚决打赢脱贫攻坚战。

（稿件原载于2019年9月5日大众网）