杭州桐庐破解村级工程监管难题

2019年10月30日，评议员们现场评议杭州市桐庐县莪山畲族乡西金坞沿线庭院整治及景观节点提升工程。

“鹅卵石的铺设不够精细，尖角处应改为圆角，泥浆太厚，部分盖板有色差……”10月30日，杭州市桐庐县莪山畲族乡莪山民族村西金坞自然村格外热闹，挂着红色“评议证”的12位“考官”，正在对西金坞沿线庭院整治及景观节点提升工程进行评议。

“考官”中，既有普通群众、党员、村级监察联络员，还有来自乡镇层面的联村领导、驻村干部、业务办公室工作人员。

“我刚嫁到这个村时，这个地方是出了名的脏乱差。现在经过改造，环境变好了，村里变美了，我们都很高兴。”村民代表许爱琴是第一次参加工程质量评议工作，自西金坞沿线庭院整治及景观节点提升工程实施以来，当地村民都格外关注这项民生工程。“我们是住在这里的村民，工程质量好不好，是最有感触的。以前我们只能看，现在也能当家作主了。”

通过“一听二看三查四评五公示”五个步骤，西金坞沿线庭院整治及景观节点提升工程的最终评分为93.38分，符合A等级的标准。

评议员们现场对比施工图纸，实地测量，检查做工。

为破解村级工程质量不高、村级工程领域腐败易发多发、村干部插手干预本村工程等监管难题，桐庐县切实发挥群众“家门口”的监督作用，探索推行以村级工程质量评议制为主体，配套实施村干部监管责任制、工程质量奖惩制为主要内容的村级工程监管“三项机制”。明确凡是以行政村为实施主体的工程建设项目，必须明确责任村干部对工程质量进行监管，项目完工后必须组织开展工程质量评议，评议结果作为项目验收和考核奖惩重要依据。

“评议员不仅发挥‘考官’作用，同样也担负‘监督员’职责。若施工方无理由私自进行项目变更、工艺更改，那就得根据要求重新施工。”莪山畲族乡城建办代表戴晓慧介绍，村级工程项目一经发包，乡镇职能科室便会从由本村群众代表、党员组成的“评议人员库”中随机抽取3—5人，组建工程监督小组，并赋予项目推进全程监督和工程质量评议职责。

项目基本完工后，由施工单位提交质量评议的申请，经所在村两委审核并报乡标后监管领导小组同意，由镇标后监管办公室组织评议员开展质量评议工作。对照质量考核评分标准，根据现场踏看、台账资料、数据测量、提问点评等综合情况，每位评议员分别打出评议分数。加权平均后得出项目评议分数，最终评出A、B、C、D四个质量等次。

工程质量评议作为竣工验收的前置条件，有效倒逼施工单位提升工程质量。对于质量等次为A或B的项目，将简化验收流程；对于质量等次为C或D的项目，将根据评议结果列出问题清单，整改完成后才能进行竣工验收，必要时通过复评后方可组织竣工验收。

“这个工程质量评议不是走走过场的，如果评议发现工程存在质量等方面问题，我们施工单位会被标后监管领导小组约谈或者被限制市场准入资格，有了这样的机制，以后做村里的工程可不敢有半点马虎。”浙江逸迪建设有限公司副总经理徐德明拿到了村级工程评议A级工程登记证书很是高兴，他表示下一步将根据当天评议意见，进行逐条整改，确保到位。

评议员们在项目验收评议表上补充各类建议，并给工程项目打分。

据桐庐县有关部门统计分析，2019年以来全县已对355个村级工程开展了质量评议，其中评议为A等次的149个，B等次的200个，C等次的6个，D等次的0个，工程质量较以往有了明显提升。

“2019年1月—10月，全县共收到反映村级工程相关问题的纪检信访件68件次，但涉及2019年度村级工程相关的0件次。”桐庐县委常委、县纪委书记、县监委主任张启成表示，通过“三项机制”的运用，村级工程质量好了、信访少了、干部正了、群众笑了。